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环境保护部科技标准司有关负责人日前表示，环境保护部起草的污泥环境管理体系政策文件经过一年多的筹备，克服了重重困难，文件初稿终于浮出水面，将择日出台。上述体系政策文件主要包括3方面内容:城市污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则、城市污水处理厂污泥处理处置技术政策以及城镇污水处理厂污泥处理处置技术规范。这一体系政策文件将综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决城镇污水处理厂污泥带来的环境问题。
无序堆存简单填埋问题突出
技术选择和应用都需加强
环境保护部科技标准司司长赵英民在接受记者采访时指出，近年来，我国的污水处理设施建设取得了前所未有的发展，一定程度上缓解了我国水环境恶化的趋势，但是，城镇污水处理厂产生的污泥导致的环境问题也日益突出。按照含水率80％计算，目前我国污泥产生量约2500万吨/年，大部分污泥只是经过初步处理后即进行无序堆存或简单填埋，被填埋的污泥约占垃圾填埋量的10％，不仅占用大面积土地或垃圾填埋场的空间，还造成二次污染，危害生态环境和人体健康，但由于认识、技术、政策、资金等原因，对污泥的处理处置还没有引起足够重视。按照国家环保“十一五”规划和全国城镇污水处理和再生利用设施建设的“十一五”规划，到2010年全国所有城市都要建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70％，预计全国城市污水处理能力将达到或超过每天1亿吨。如果按这个量计算，每年含水率近80％的污泥产量将达到3000多万吨，这是一个非常大的数字。
赵英民表示，当前我国污泥处理面临管理不到位、技术不成熟等诸多问题。我国污水处理厂污泥问题十分严峻，在污泥处理上缺乏规范，对技术路线选择、施工、验收等方面缺乏指导，在环境影响评价、环境执法等方面缺乏全过程的系统管理。污水处理伴随产生的污泥处理问题亟须加强技术引导和管理。
他认为，我国在污泥处理处置技术选择和应用上还需要加强。亟须从技术的角度出发，明确污泥处理处置的技术方向和思路。一是现有的污泥处理处置和利用的标准、技术指导文件有待进一步的完善、修订和协调，要加强有关污染物检测方法的开发，同时也需要加强配套技术的制定，以便对污泥的排放进行有效的管理；二是要加强污泥处理处置技术的选择和应用，虽然我国一些科研单位和企业从各个渠道对污泥处置的技术进行了研究和开发，国家的重大项目也对这方面投入了资金，在技术方面取得了一定的科研成果，但是，成果的转化率、贡献率还需要大幅度提高，污泥处置的技术工艺路线选择上还有较大的争议，如果长期没有一个引导性的东西，会导致污泥的处理处置陷入无序状态，这样对我国整个城市污水处理厂污泥的管理十分不利；三是与发达国家相比，我国的污泥处理处置技术水平还存在较大差距，我国的污泥处理投资少、基础设施相对落后，污水处理厂建设和污泥处理处置缺乏统筹考虑。在实际的建设和操作过程中，一些污水处理厂往往将污水处理和污泥处理单元剥离，为了单纯追求污水处理率或为了节省运行费用，尽可能简化甚至忽略污泥处理单元，加之缺乏严格的污泥排放监管，导致污泥处理不到位
。
技术政策具备强制性和执行性
为相关工程设计、施工、运营、监管提供技术依据
基于上述情况，环境保护部科技标准司组织制定了城市污水处理厂污泥处理处置的技术政策、污染防治最佳可行技术导则以及工程技术规范等文件，一方面，为相应的环境管理提供技术支持，另一方面，也对技术使用进行引导和规范。
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，为防止城市污水处理厂产生污泥造成的二次污染，进一步强化城市污水处理厂解决污泥处理处置技术和环境要求，为相关的工程设计、施工、运营、监管提供可靠的技术依据，促进环境科技创新，引导环保产业的发展而制定相关政策。技术政策尽量简洁化，更加具备强制性和执行性。技术导则则要体现出主流技术和先进方向技术，起到规范市场的作用。
他告诉记者，环境技术管理的基础层是技术示范和技术指南，第二层是支撑层，包括污染防治技术指南和污染防治工程技术规范，最后是指导层，指导层是技术政策，属于产业政策。即将颁布的城市污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则、城市污水处理厂污泥处理处置技术政策以及城镇污水处理厂污泥处理处置技术规范，可以为环评提供技术支持，为环境标准制定、修订与实施提供技术支持，为实施“三同时”制度提供技术支持。
污泥处理费用如何解决？
现有处置方式都有缺陷，应明确责任主体
北京市环境科学研究院总工程师王凯军介绍说，目前，对于污泥的处理国内多采取三类办法:一是转运堆存或填埋；二是烧结；三是还田或者给园林用。上述三类办法都存在缺陷。例如，转运或填埋需要场地，而且污泥需要做无害化处理以后才能填埋，而污泥无害化处理至今没明确谁来出资，如何处理。另外，烧结和还田等技术也都面临投入成本太大、土地没法落实等问题。
南京协鑫生活污泥发电厂的一位负责人呼吁，国家是否能出台针对处置污泥的一些补贴性的政策。比如，参照垃圾电厂电价补贴标准，按掺烧比例享受补贴。垃圾电厂还有征税返还的政策，污泥垃圾场是否能参照这个标准，按比例享受这个政策。
有关专家认为，污泥处理从无到有，再到大规模处理设施上马，其中不可避免涉及到污泥处理费哪里出的问题，而这也是政策制定部门和行业都在考虑的问题。
目前污泥处理没有收费机制，在目前这样一个政策体系下，污水处理费的征收仅仅能保障污水处理厂的正常运营，由财政全额来补贴污泥处理的运营费用不大现实，要加快处理污泥，直接提高污水处理费的征收标准似乎是迅速筹集污泥设施运营资金的唯一选择。
对于污泥处理收费的问题专家建议，明确污泥处理的责任主体，构建污泥处理的经济支撑体系。政府制定政策、规划，量化污泥处理要量化处理目标，落实责任主体，同时，通过出台收费政策或补贴政策，构建污泥处理的经济支撑体系，保证污泥设施能够正常运营。
值得注意的是，环境保护部即将出台的污泥环境政策体系文件是一个系统性文件，其中不仅包括了技术处理规范和指导原则，也有系统性支持政策。旨在通过技术文件的引导，为环境管理提供技术支持。
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